¿Qué es el Contrabando?

El contrabando se refiere a productos que, con marca original, han sido ingresados o importados de manera ilegal, han sido vendidos evadiendo impuestos o han logrado tarifas en lugares no habilitados. Esto implica formas de ocultación, internación o extradición clandestina de mercancías a través de diversos medios ilegales.

A nivel de distribución, se señala que sucede el contrabando, una vez se da la sustracción, disposición y/o consumo de mercancías sin haberse pagado los derechos de importación. Esto implica que no han cumplido los trámites aduaneros correspondientes o bien, fueron internados al país procedentes de zonas que disfrutan de formas fiscales diferentes a otros lugares donde no existen, aprovechándose de los trámites aduaneros respectivos.

La venta involucra a establecimientos que de una forma directa o indirecta venden, comercializan o distribuyen los productos sin poder acreditar la importación legítima de los mismos. Asimismo, la compra, se asocia a la interacción o extracción de mercancías utilizando diversos medios para ocultarlas con la finalidad de evadir el control aduanero.

Problema del contrabando, el caso de Guatemala

En Guatemala el contrabando es un fenómeno centenario que tiene sus inicios en la época de la Colonia, cuando España instauró aduanas como medida de control del comercio. Fue así como surgieron los mercados clandestinos y el lucrativo negocio del contrabando en aduanas.

En la actualidad el contrabando incide de manera directa e indirecta en diversas actividades económicas del país, afectando, en consecuencia, a la economía nacional, dado que tiene como efectos, entre otros: la pérdida de empleos formales; pone en riesgo la viabilidad económica de las empresas; afecta la recaudación de impuestos; afecta al consumidor, especialmente en el caso de alimentos; pone en riesgo el ámbito de seguridad nacional.

Guatemala cuenta con una extensión fronteriza de 1,420.3 Km.; de ellos: 961.3 Km. con México, 203.30 km. con El Salvador, 255.7 km. con Honduras, 212.4 km. en la Zona de Adyacencia con Belice, 35 km. en la ribera del río Sarstún.

Los desafíos para contrarrestar la problemática del contrabando como un asunto de seguridad nacional son cada vez más complejos, en donde la dinámica de las amenazas ha evolucionado asimétricamente y en ocasiones, sus agentes promotores poseen mayor tecnología, capacidades y recursos que las propias instituciones del Estado.

El documento “Contrabando: un problema de seguridad nacional” de Cámara de Industria de Guatemala del año 2013, indica con relación a la geografía del país “FRONTERAS POROSOSAS”.

Históricamente, Guatemala ha contemplado y efectuado estrategias para proteger sus fronteras. En especial, por ser catalogada como el puente que une a las Américas y por tener acceso directo con cuatro países (Belice, El Salvador, Honduras y México) y con dos océanos (Pacífico y Atlántico). Sin embargo, los esfuerzos hasta ahora realizados no han generado importantes resultados, aunque si algunos avances; pues han sido limitados y escasos, comparados con la vasta cantidad de amenazas que aquejan al territorio nacional.

Existen más de 115 cruces informales en puertos fronterizos y cruces vehiculares en el país; aunque formalmente solo se han determinado 54 con México, 29 con El Salvador, 22 con Honduras y 8 con Belice. Solo México, al ser el país más grande de éstos, es el que más altos niveles de riesgo por inseguridad representa para el país, tanto en los cruces fronterizos formales como informales.

Actualmente, México y Guatemala poseen 14 cruces de alto riesgo y 14 cruces de medio riesgo en común. Es decir, los cruces fronterizos entre ambos países se están convirtiendo en zonas peligrosas y de amenaza para el territorio nacional. Las fronteras porosas funcionan y se benefician del tráfico de mercancías y de personas, principalmente, del ingreso de todo tipo de armas, drogas y actos delincuenciales como robos y secuestros. Además, el contrabando se beneficia de las fronteras invisibles, pues los productos ingresan por áreas poco transitadas, con escasa infraestructura y en donde existe mayor ausencia del Estado.

El documento “Contrabando: un problema de seguridad nacional” de Cámara de Industria de Guatemala del año 2013, indica con relación a la geografía del país “FRONTERAS POROSOSAS”.

Históricamente, Guatemala ha contemplado y efectuado estrategias para proteger sus fronteras. En especial, por ser catalogada como el puente que une a las Américas y por tener acceso directo con cuatro países (Belice, El Salvador, Honduras y México) y con dos océanos (Pacífico y Atlántico). Sin embargo, los esfuerzos hasta ahora realizados no han generado importantes resultados, aunque si algunos avances; pues han sido limitados y escasos, comparados con la vasta cantidad de amenazas que aquejan al territorio nacional.

Existen más de 115 cruces informales en puertos fronterizos y cruces vehiculares en el país; aunque formalmente solo se han determinado 54 con México, 29 con El Salvador, 22 con Honduras y 8 con Belice. Solo México, al ser el país más grande de éstos, es el que más altos niveles de riesgo por inseguridad representa para el país, tanto en los cruces fronterizos formales como informales.

Actualmente, México y Guatemala poseen 14 cruces de alto riesgo y 14 cruces de medio riesgo en común. Es decir, los cruces fronterizos entre ambos países se están convirtiendo en zonas peligrosas y de amenaza para el territorio nacional. Las fronteras porosas funcionan y se benefician del tráfico de mercancías y de personas, principalmente, del ingreso de todo tipo de armas, drogas y actos delincuenciales como robos y secuestros. Además, el contrabando se beneficia de las fronteras invisibles, pues los productos ingresan por áreas poco transitadas, con escasa infraestructura y en donde existe mayor ausencia del Estado.

Es decir, las fronteras porosas se han caracterizado por ser los puntos de acceso del contrabando durante el día y el paso transitorio de los hechos delincuenciales, como narcotráfico, trata de personas y tráfico de armas durante la noche. Siendo ésta la evolución del ilícito, pues las estructuras del contrabando, por su fuerte organización, se convierten en medios para las redes criminales. Ya que éstos negocian entre sí para trasegar todo tipo de productos ilegales, y al mismo tiempo, obtener cuantiosas remuneraciones económicas. Los primeros brindan su conocimiento, en cuanto a las rutas que ellos utilizan para el contrabando de productos; y los segundos se benefician de ello para trasladar su mercancía a otros países de una manera fácil y rápida.”

El problema transfronterizo, es un problema internacional. Pues involucra no solo al país que padece del flujo de redes criminales y de contrabando, sino también a todos los países vecinos y a los países receptores de éstas. En la actualidad, Guatemala es un mercado final para el contrabando y al mismo tiempo un centro de distribución logístico que comercializa, de forma desleal, los productos derivados de dicha actividad. Esta problemática acoge desventajas para el sector económico del país y al mismo tiempo atrae redes criminales que alteran la seguridad y estabilidad de la sociedad; produciendo una imagen negativa a nivel internacional, un problema difícil de controlar por parte del gobierno, efectos negativos para el sector industrial y empresarial, y consecuencias letales para la sociedad.

“En la frontera con México tenemos más de 150 pasos ciegos que por la mañana se usan para el paso de productos de contrabando y por la noche para otros ilícitos”

Javier Zepeda, Director de CIG

Clasificación del Contrabando Aduanero según el marco legal

Producción El ingreso o la salida de mercancías por lugares no habilitados.
Envío Cualquier otra forma de ocultación de mercancías al tiempo de ser introducidas o sacadas del territorio aduanero nacional, o durante las operaciones de registro o el acto de aforo.
Recibo La internación o extracción clandestina de mercancías ocultándolas en dobles fondos, en otras mercancías, en el cuerpo o en el equipaje de las personas o bien usando cualquier otro medio que tenga por objeto evadir el control aduanero.
Distribución La sustracción, disposición o consumo de mercancías almacenadas en los depósitos de aduana, sean estos públicos o privados, o en recintos habilitados al efecto, antes del pago de los derechos de importación correspondiente.

El embarque, desembarque o transbordo de mercancías sin cumplir con los trámites aduaneros correspondientes.

La internación de mercancías procedentes de zonas del territorio nacional que disfrutan de regímenes fiscales exoneratorios o en cualquier forma privilegiados, a otros lugares del país donde no existen tales beneficios, sin haberse cumplido los trámites aduaneros correspondientes.

El lanzamiento en el territorio del país o en su mar, territorial de mercancías extranjeras con el objeto de utilizarlas evadiendo a la autoridad aduanera. La violación de precintos, sellos, puertas, envases, y otros medios de seguridad de mercancías cuyos trámites aduaneros no hayan sido perfeccionados o que no estén destinadas al país.
Venta Las ventas directa o indirectamente al público, en establecimientos comerciales o domicilios particulares y no pueda acreditar su importación legítima.
Compra La internación o extracción clandestina de mercancías ocultándolas en dobles fondos, en otras mercancías, en el cuerpo o en el equipaje de las personas o bien usando cualquier otro medio que tenga por objeto evadir el control aduanero.

Causas que fomentan el contrabando

En el orden de los delitos económicos el objetivo supremo de protección es el orden económico, en el cual el Estado de Derecho es en última instancia el que pervive como reflejo de tal orden. La Administración Pública se sustenta de los ingresos fiscales y uno de estos es precisamente el ingreso impositivo mediante el control aduanero. La afectación a la funcionalidad del Estado también opera por la evasión ilícita del control aduanero.

El contrabando se ha convertido, en amplias zonas del país, en una costumbre y al mismo tiempo en una forma de supervivencia por la falta de trabajo ya que ven en este acto ilícito una oportunidad para generar mayores ingresos, sin percatarse que el daño más significativo es al país en general.

Existen dos razones principales por las cuales se da el contrabando, una económica y la otra por falta del objeto traficado. La primera en virtud de los diferentes valores económicos de las mercaderías en los diversos lugares geográficos y el ser humano, al tratar de aprovechar un menor valor, contrabandea la mercadería, ya sea para uso personal o para comercializarla; en tanto que la segunda, se trataría bajo dos premisas: a) que el objeto del tráfico no exista en el país, y b) la existencia de objetos prohibidos de importar.

El contrabando tiene diversas modalidades.

Las más comunes son:

  1. Hormiga, la cual hace referencia a los productos que, para pasar la frontera, suelen ser camuflados con el equipaje y/o el cuerpo de personas;
  2. Balsa, la cual se refiere a utilizar balsas para pasar el producto de contrabando en el Río Suchiate;
  3. Pasos vehiculares no autorizados, en donde se utilizan vías alternas como carreteras, atajos y veredas para transportar el producto de contrabando a otro país; y
  4. Contrabando FLY, el cual pasa por aduanas sin ser revisado por las autoridades.
El Contrabando puede presentarse por dos vías:
  • La vía legal que consiste en que se presentan las mercancías durante el despacho aduanero
  • La vía ilegal que se produce cuando las mercancías, se internan al territorio nacional evadiendo los controles aplicables por vías no autorizadas o no habilitadas.